Mismo proveedor, más servicios y Q21.8 millones menos por contrato de control telemático; analista ve indicios de posible sobrevaloración en era Giammattei
El Ministerio de Gobernación adjudicó un nuevo contrato por Q88.5 millones para el sistema de control telemático a la misma empresa que ejecutó el plan piloto durante el gobierno de Alejandro Giammattei, pero por Q21.8 millones menos y con nuevas prestaciones técnicas incorporadas. La comparación de ambos expedientes muestra que la mayor reducción se concentró […]
El Ministerio de Gobernación adjudicó un nuevo contrato por Q88.5 millones para el sistema de control telemático a la misma empresa que ejecutó el plan piloto durante el gobierno de Alejandro Giammattei, pero por Q21.8 millones menos y con nuevas prestaciones técnicas incorporadas.
La comparación de ambos expedientes muestra que la mayor reducción se concentró en el costo de los dispositivos electrónicos, mientras el Centro de Control Telemático mantuvo prácticamente el mismo valor.
Para Manfredo Marroquín, analista en temas de transparencia y seguridad, esta diferencia constituye un indicio de lo que a su parecer es una clara sobrevaloración en la contratación realizada en 2023. A su juicio, que el mismo proveedor ofrezca un servicio similar por un monto considerablemente menor, e incluso con mayores obligaciones técnicas, evidencia que el precio pagado durante la administración anterior estuvo por encima de su valor real.
Ambos procesos fueron adjudicados a la empresa Tecnología Acceso y Seguridad, S. A., que participó como único oferente en las dos licitaciones públicas, aunque el contrato más reciente incorpora nuevas obligaciones técnicas para el funcionamiento del Centro de Control Telemático.
LOS CONTRATOS
El contrato del plan piloto, identificado con el NOG 18124372, fue adjudicado en 2023 por Q110 millones 367 mil 144. Tres años después, el Ministerio de Gobernación adjudicó un nuevo contrato, registrado con el NOG 28565908, por Q88 millones 538 mil 369 para la prestación del servicio durante un plazo de 36 meses.
La diferencia entre ambos procesos asciende a Q21 millones 828 mil 775, lo que representa una reducción de 19.5% del monto total contratado. La adjudicación de ambos contratos muestra que el componente correspondiente al funcionamiento del Centro de Control Telemático permaneció prácticamente sin cambios entre una contratación y otra.
Durante 2023, el arrendamiento del equipo de la Unidad de Control Telemático fue adjudicado por Q51 millones 334 mil 344. En el contrato de 2026, ese mismo componente alcanzó un valor de Q51 millones 482 mil 909, una diferencia de Q148 mil 565, equivalente a un incremento aproximado del 0.29 %.
La variación resulta mínima pese a que el Ministerio de Gobernación informó que el nuevo contrato incorpora prestaciones adicionales que no fueron destacadas en el proceso anterior.
Entre ellas figuran el suministro e instalación de un sistema de aire acondicionado de precisión para el centro de datos, una planta eléctrica, pantallas para el video wall, cincuenta puntos de red para el personal, un sistema de biometría facial y dactilar para el control de acceso y ocho estaciones de trabajo de alta disponibilidad diseñadas para operar de manera continua las 24 horas del día durante todo el año.
Las nuevas obligaciones también incluyen el licenciamiento del software, programas de ofimática, antivirus, configuración de los equipos y el mantenimiento preventivo y correctivo durante toda la vigencia del contrato.
REDUCCIÓN EN DISPOSITIVOS
La mayor variación entre ambos procesos se encuentra en el arrendamiento de los dispositivos electrónicos utilizados para el control telemático. En 2023, el Estado contrató el arrendamiento de 2 mil dispositivos por Q59 millones 032 mil 800, con un precio unitario ofertado de Q29 mil 516.40.
En la contratación de 2026 se mantuvo la misma cantidad de dispositivos, pero el monto destinado a este componente descendió a Q37 millones 055 mil 460, equivalente a un precio unitario de Q18 mil 527.73.
Esto representa una reducción de Q21 millones 977 mil 340, equivalente al 37.2 % del valor destinado a los dispositivos, mientras que el precio unitario disminuyó en aproximadamente Q10 mil 989 por cada equipo.
La disminución en este rubro explica prácticamente la totalidad de la diferencia existente entre ambos contratos, ya que el costo asociado al Centro de Control Telemático permaneció prácticamente estable.
UNA EMPRESA CON LA MISMA PROPUESTA
Las dos contrataciones fueron adjudicadas a Tecnología Acceso y Seguridad, S. A., empresa que presentó la única oferta en cada una de las licitaciones públicas convocadas por el Ministerio de Gobernación.
En ambos casos, la junta de licitación resolvió adjudicar el contrato al considerar que la empresa cumplía con los requisitos establecidos en las bases del proceso.
Al no existir competencia entre distintos oferentes, los expedientes no permiten contrastar los precios ofertados con propuestas de otros proveedores especializados en este tipo de tecnología.
Los documentos públicos muestran que el Estado contrató en 2026 el mismo servicio con el mismo proveedor por un monto considerablemente menor al adjudicado para el plan piloto en 2023.
Al mismo tiempo, el nuevo contrato incorpora requerimientos técnicos adicionales para el funcionamiento del Centro de Control Telemático, mientras que el costo fijo destinado a esa infraestructura prácticamente no registró variaciones.
La reducción del monto total se concentra casi exclusivamente en el componente correspondiente al arrendamiento de los dispositivos electrónicos, cuyo valor disminuyó más de un tercio pese a mantenerse la cantidad de equipos requerida.
EMPRESA RESPONDE POR EL CAMBIO DE PRECIO
La Hora consultó a la empresa Tecnología Acceso y Seguridad, S. A. sobre la disminución en el préstamo y explicaron que tienen un acuerdo de confidencialidad suscrito con el Mingob y otros acuerdos del mismo tipo con los proveedores y fabricantes por lo que están limitados de revelar información del proyecto.
Sin embargo, aseguraron que la diferencia de Q21.8 millones se debe «a las condiciones cambiantes y dinámicas del mercado». Además, agregaron que «las tecnologías de hardware y software evolucionan, cambian y eso da oportunidad a ser más competitivos».
«No nos compete opinar sobre los procesos contractuales del gobierno. Desde nuestro lado, hacemos todos los esfuerzos por ser más eficientes, mantener altos estándares de calidad y brindar un mejor servicio a nuestros clientes, con mayor valor agregado», finalizaron.
MINISTERIO BUSCA USO EFECTIVO
Con la contratación del servicio en 2026, la cartera del Interior busca que el control telemático sea utilizado de manera más regular, con el objetivo de reducir el hacinamiento en los centros penitenciarios del país.
En una entrevista con La Hora el 4 de julio pasado, el ministro Marco Antonio Villeda, explicó que se prepara una iniciativa de ley para modificar el artículo 264 del Código Procesal Penal y fortalecer el uso del control telemático como medida sustitutiva a la prisión preventiva.
«Nosotros estamos próximos a presentar una iniciativa de ley para modificar el artículo 264 del Código Procesal Penal y que se contemple el control telemático como una medida sustitutiva», afirmó.
Villeda sostuvo que esta medida permitiría que un mayor número de personas enfrenten su proceso penal bajo vigilancia electrónica cuando un juez determine que no representan un riesgo de fuga ni de obstaculización para la investigación.
La normativa para el uso de este control detalla que la Ley de implementación del Control Telemático en el Proceso penal, que regula la aplicación de este sistema para las personas sujetas a proceso penal, busca garantizar el efectivo cumplimiento de las medidas sustitutivas, prelibertad y libertad controlada, así como las medidas de seguridad en casos previstos.
Su aplicación posee tarifas individuales por el uso de los dispositivos de control telemático, siendo estas de manera diaria (Q50) o mensual (Q1 mil 500) dependiendo de la disposición del sindicado.
ANALISTA HABLA DE INDICIOS EN CONTRATO
Para Marroquín, analista y experto en temas de seguridad, la diferencia de Q21.8 millones entre ambas contrataciones constituye un indicio de que el contrato adjudicado en 2023 presentaba una sobrevaloración significativa.
A su juicio, el hecho de que el mismo proveedor haya ofrecido un servicio similar por un monto considerablemente menor, e incluso con nuevas prestaciones técnicas, evidencia que el precio pactado durante el gobierno anterior estuvo muy por encima de su valor real.
Marroquín señaló que las contrataciones relacionadas con seguridad dentro del Ministerio de Gobernación han sido históricamente un foco de irregularidades. Según indicó, adquisiciones como la del sistema de control telemático reflejan un patrón recurrente de sobrevaloraciones que terminan afectando los recursos públicos destinados al fortalecimiento de las instituciones de seguridad.
El experto también cuestionó la falta de acciones de las entidades encargadas de fiscalizar el uso de los recursos del Estado. En ese sentido, afirmó que instituciones como la Contraloría General de Cuentas (CGC) y el Ministerio Público (MP) no han logrado detectar o perseguir este tipo de posibles anomalías, pese a que, en su opinión, las diferencias de precio entre ambos contratos resultan evidentes.
Finalmente, Marroquín sostuvo que casos como este no son aislados y responden a una práctica que, según él, se ha repetido en distintas áreas de la administración pública, particularmente en seguridad, salud e infraestructura.
«Es un saqueo permanente al Estado», afirmó, al considerar que las sobrevaloraciones en contrataciones públicas continúan representando una de las principales fuentes de pérdida de recursos para el país.
